Административно правовые нормы 2
Требование обоснованности тесно связано с законностью. Эта связь прежде всего выражается в том, что полное и всестороннее исследование фактов, на основе которых выносится правоприменительный акт по делу, является непременным требованием законности. Акт применения административно-правовой нормы будет законным, если он обоснован.
Целесообразность. Правозастосувач, осознав смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан принять по нему наиболее целесообразное решение. Целесообразность в применении норм административного права - это оптимальное достижение цели, сформулированной в норме, в конкретной ситуации. Итак, речь идет о целесообразности в пределах, установленных законом, в рамках законности. Целесообразность означает, что правозастосувач обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место, своеобразие создавшегося положения, и т.п.
Научная организация правоприменительной деятельности. Как и всякая деятельность правоприменения должно быть научно организованно. Суть этого требования состоит в достижении максимума эффективности правоприменительной процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения включает в себя следующие элементы:
- Целесообразный разделение деятельности по правоприменения на операции между субъектами применения различных систем;
- Оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права одной системы;
- Рационализация процесса применения норм;
- Использование в этом процессе современных научно-технических средств и положительный опыт.
В научной организации правоприменительной процесса важное значение имеет повышение культуры работников аппарата управления, должны знать основы законодательства, уметь четко разграничивать компетенцию государственных органов.
2. Классификация административно-правовых норм.
Административное право как отрасль права состоит из огромного количества правовых норм, различных по своему содержанию, целевому назначению и средством правового воздействия на регулируемые общественные отношения. Например, диспозиция административно-правовых норм может выражаться во многих различных указаниях. Санкция может предусматривать меры дисциплинарного или административного воздействия. Кроме того, каждая административно-правовая норма имеет свои особенности, которые выражаются в уровне обобщенности правил, содержащихся в ней, их юридической силе и др. В связи с этим нормы административного права могут быть разделены по группам и видам, т.е. классифицированы.
В современной теории права в последнее время распространяется мнение относительно разделения норм права главным образом на разрешительные и запретительные. Но такая классификация не учитывает особенностей административно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Эти отношения очень разнообразны по своему характеру, поэтому не могут быть упорядочены только двумя группами норм [1].
Инфраструктура правового регулирования управленческих отношений состоит из разнообразных по своему характеру норм, поскольку осуществить надежную организацию этих отношений посредством норм единого направления, например, с помощью лишь запрещающих или только уповноважуючих норм невозможно.
В литературе иногда утверждается, что для административного права наиболее присущи нормы обязывающего ориентации. Мировой опыт свидетельствует, что нормы запреты могут составлять 5-10, а нормы обязательства 10-15 процентов от общего количества правовых норм. Существует мнение, что в обществе наступает кризис, как только количество норм-разрешений в праве снижается до 50 процентов. К сожалению, в последнее время наблюдается тенденция к увеличению норм запреты, нарушение которых влечет административную ответственность, в то время как есть возможность заменить нормы запрета разрешительными нормами.
Каждая норма, отличая специфическими признаками, существует и действует не сама по себе. Строгие системные связи и зависимости означают их согласованное, комплексное и даже «одномоментное» применения, поскольку именно административно-правовые нормы занимают наибольшее правовое пространство в цепи: закон - подзаконный акт - акты выполнения - документ. Чаще всего не одна норма, а их совокупность, причем как однородных, так и неоднородных, создают целостный эффект административно-правового воздействия.