Административно-правовой режим государственного контроля
Контроль в государственном управлении рассматривается как один из важных его элементов, с помощью которого обеспечивается своевременность внесения корректив в управленческую деятельность, получение информации о реальном состоянии дел в сфере государственного управления, выявления нарушений действующего законодательства и отклонений от установленных стандартов и правил, а также принятых управленческих решений.
Во время экономических, политических и социальных изменений, которые происходят в Украине, становится очевидной потребность в новых подходах к осуществлению контроля в государственном управлении и, собственно, и его назначение, он должен играть не только видображаючу, фиксирующую роль, но и регулятивную.
Особенностью контроля является то, что он осуществляется с целью проверки соблюдения и выполнения поставленных заданий, принятых решений, то есть фактически после осуществления других функций управленческой деятельности. Точнее говоря, контроль проверяет и оценивает процесс управленческой деятельности. Целью такой оценки является приведение деятельности в соответствие с действующими правовыми нормами и принятыми согласно с ними управленческими рішеннями.1
Как функция социального управления контроль объективно необходим. Некоторые авторы рассматривают контроль как систему спостержень и проверки процеса функционирования соответствующего объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение подконтрольного объекта. Значительный интерес к контролю вызван тем, что на всех уровнях государственной власти наблюдается снижение исполнительской дисциплины, пренебрежения законодательной базой, и даже больше - прямое нарушение закона.
Специфика метода регуляции контрольных отношений заключается в том, что из одной стороны есть только обязанности, а из другой – только права. На лице императивный метод правовой регуляции. Он отображает приоритет субъекта контроля как субъекта, который воплощает государственную волю в контрольных правоотношениях. Отсюда и особенный способ формирования контрольных правоотношений: они во всех случаях возникают по инициативе контролирующей стороны (субъекта контроля) вне воли контролируемой стороны (объекта контроля).
Поскольку контроль является методом и функцией государственного управления и предусматривает использование таких мероприятий, что в определенных случаях предусматривает применение средств государственного принуждения, безусловное выполнение управленческих предписаний и тому подобное.
Ради должного, точного, правильного осуществления контрольной функции деятельность контролирующих органов должна быть детально регламентированная действующим законодательством, которое также является предупреждением возможных злоупотреблений со стороны контролирующего органа. Законодательство должно четко определять задание данного вида контролю, орган, что полномочный осуществлять данный вид контроля, компетенцию данного контролирующего органа, средства влияния на подконтрольного, четкий перечень оснований их применения, стадия, на которой осуществляется контроль (предыдущий, текущий, послидуючий), в каких источниках фиксируются результаты контроля (какими официальными документами оформляются).
При выделении функции контроля в литературе часто акцентируется внимание на осуществлении ее в виде присмотра, противопоставляя или совмещая понятие «контроль» и «присмотр».
Особенностью контроля как функции государственного управления есть то, что контролирующие должны возможность вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных, давать им обязательные для выполнения указания. Присмотр же имеет по цель лишь выявления и предупреждения правонарушений, соответствие деятельности подконтрольных объектов четко установленным правилам. Органы, которые осуществляют присмотр, не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность или изменять акты органов государственного управления. Следовательно,
присмотр сравнительно с контролем является более суженным видом деятельности.
Объем контроля за той или другой сферами государственного управления определяется в зависимости от заданий, что их ставит общество перед государством в каждой конкретной сфере. Да, за субъектами, которые находятся в государственной собственности, государство может осуществлять контроль в полном объеме, включая внутриорганизационные вопросы и их решения.
Другая ситуация возникает, когда речь идет о деятельности субъектов, которые не являются государственной собственностью. Их государство может контролировать лишь по вопросам соблюдения действующего финансового и налогового законодательства, охраны окружающей среды и тому подобное. Другие вопросы, которые касаются непосредственно внутренней деятельности субъектов, последние решают самостоятельно, без вмешательства государства. Следовательно, границы осуществления контроля четко очерчены правовыми нормами.
Речь идет об особенностях государственного контроля, связанных с правовым статусом контролируемых субъектов, особенностями правового состояния предприятий, учреждений, организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах, за которыми осуществляется контроль.
Сфера контроля в не держаному секторе ограничена, как ограниченное и государственное управление, сравнительно с государственным сектором. Относительно вопросов общегосударственного значения, которые задевают коренные интересы государства и общества в целом, ограничения в применении государственного контроля не распространяются.
Контроль осуществляют почти все субъекты государственного управления, среди них и органы исполнительной власти, поскольку их деятельность по своему содержанию является управленческой. Каждый орган исполнительной власти, их должностные лица в пределах своих полномочий контролируют выполнение принятых решений, соблюдения законодательства в деятельности определенной системы, отдельного структурного звена или отрасли. Такой контроль может касаться как внутренних аспектов деятельности системы, так и ее внешних связей.
Рассматривая вопрос о государственном контроле в сфере исполнительной власти и законодательном упорядочении относительно него, следует помнить, что он имеет внешний и внутренний характер. Осуществление внешнего контроля обеспечивается с помощью таких видов контроля, как парламентский, президентский, контроль органов судебной власти и прокурорский надзор, проведение которого ограничено переходными положениями Конституции и в будущем должен касаться лишь надзору за обеспечением защиты лиц, ограниченных в правах.
Осуществление парламентского контроля закреплено в положениях Конституции, согласно с которыми предусмотрены соответствующие структуры и своя законодательная регламентация. Это Счетная палата, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того, Верховная Рада должна возможность создавать постоянные и временные контрольные комиссии для проверок по вопросам, которые нуждаются во вспомогательных контрольных действиях. Наблюдается тенденция к их увеличению, они осуществляют контрольные функции в соответствии с определенными функциональными направлениями государственного управления, будут анализировать
эффективность законодательной базы, ее действенность, работу конкретных исполнительных структур.
Активно работает Счетная палата, хотя ее функции на основании решения Конституционного Суда и было существенно ограничено.
В Украине впервые создан институт парламентского омбудсмена, какой призванный контролировать действия всех ветвей власти и должностных лиц разного уровня, предотвращая нарушение прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение прав человека является слишком непростым делом в связи с низким уровнем правовой культуры, распространением правового нигилизма во властных структурах.
Контроль в виде омбудсмена, что его осуществляет Уповноважений по правам человека, играет важную роль, помогает обнаружить проблемы в отношениях между частными лицами и органами исполнительной власти и отыскать пути к их решению. Однако все механизмы такого контроля должны быть детально выписаны, чтобы гражданин знал где, куда и когда он может обратиться по поводу защиты своих прав, и на это не должны влиять сложности территориального плана, которые созданы действующей законодательной базой.
Деятельность органов парламентского контроля осуществляется и регламентированная соответствующими законодательными актами, которые, следует заметить, должны быть дополнены более четким механизмом и определенностью контроля в полном соответствии с полномочиями парламента относительно органов исполнительной власти.