Бюджет – как инструмент реализации социально-экономических проблем
Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Важнейшим средством, через которое государство осуществляет деление и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет.
Через бюджет государства воспроизводится вся многогранная ее деятельность и обеспечивается выполнение ее мероприятий. Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он отображает реальные производственные отношения, воспроизводит отношения деления и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая якобы не связана с движением товарной массы.
Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.
Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, должны возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников. Доходная база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы.
Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает вполне определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены. Конституцией Украины предоставлено исключительное право утверждать бюджет государства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты — соответствующим представительским органам.
После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона. Бюджеты всех уровней складываются и выполняются согласно с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это единственная международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные разных бюджетов, дает возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходных источников и направлениях использования полученных средств.
Государство должно иметь централизован фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными или нормативными актами. Для выполнения Этой функции государство регламентирует все отношения.
Бюджетные отношения не могут осуществляться в жизнь без бюджетной регуляции, потому что они всегда имеют государственно властный характер.
Бюджетная регуляция предусматривает законодательное закреплены процентные отчисления от общегосударственных налогов, собраний и обязательных платежей, установленные на данной территории, а также дотации и субвенции в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическими обґрунтувань, в которые включаются: статистические данные об экономическом, социальном, естественном и экологическом положении отмеченных регионов; расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического положения и эффективного использования природных ресурсов территорий;
Регуляция бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобилизации в бюджет средств и при их делении и перераспределении между звеньями бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета.
Государство организует бюджетные отношения в соответствии со своими интересами. Бюджетная регуляция охватывает все формы влияния государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете или решении местного совета народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета из предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующие даты).
Финансы государства связаны между собой, например, разрешение на использование средств или запрещение их тратить в рамках бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование — это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание заведений образования, здравоохранения или другие мероприятия согласно со сметой расходов по каждому заведению, учреждению или мироприемству или согласно со сведенными сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.
Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учету выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контролю за эффективным использованием средств.
Бюджетные резервы — это фонды непредвиденных расходов, которые создаются в соответствующих бюджетах для бесперебойного финансирования запланированных в бюджетах мероприятий при условиях снижения доходов или в случае финансирования непредвиденных расходов безотлагательного характера. Размеры бюджетных резервов зависят от соотношения доходов и расходов бюджетов и, как правило, не превышают 3 % объемов бюджетов.
К бюджетным резервам засчитывают и оборотную кассовую наличность — средства, которые резервируются в соответствующих бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в процессе выполнения бюджетов. Сумы оборотной кассовой наличности устанавливаются при утверждении соответствующих бюджетов. Обязательным условием использования оборотной кассовой наличности является полное ее возвращение на конец года. В этом ее отличие от других бюджетных резервов, использование которых не предусматривает непосредственного их воссоздания, за исключением финансирования мероприятий на условиях возвращения потраченных средств в бюджет, из которого они были получены.
Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, то есть классифицироваться. Бюджетная классификация — обязательное группирование доходов и расходов бюджета по подразделам (однородных признаках) с предоставлением этим подразделам точных названий и порядковых номеров (статей).
Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а также предоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сведешь сметы расходов по соответствующим звеньям бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, зивставляти расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по них или анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификация предоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сведенных бюджетов.
Отчеты о выполнении смет и бюджетов складываются за той же классификацией, за которой складываются сметы и бюджеты, позволяют осуществлять глубокие проверки и анализы использования средств за сметами расходов и бюджета в целом. Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации — целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам, что отображает как обязательство, так и размеры финансирования.
В период построения рыночной экономической системы нужно решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимости реального роста валового внутреннего продукта.
Решение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через збалансування бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращения сети бюджетных учреждений и усовершенствования структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. На выполнение как государственный, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, роста заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Рядом с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.