Однако законодательная деятельность не единственная в процессе функционирования представительных органов, хотя и основная. Кроме нее, этим органам свойственны учредительная и контрольная функции.

Начиная с XVII века, считалось, что функцией легислатур есть только издания законов, обосновал Д. Локк.

Однако ситуация в современном мире коренным образом отличается от упомянутого периода, когда вмешательство государства в социальные дела было минимальным абож его вообще небыло.

В современных условиях усложнения общественной жизни, и соответственно, законодательного регулирования, легислатуры не в состоянии принимать законы по всем вопросам. Поэтому закономерно, что их роль в процессе принятия решений, непосредственно влияющих на сиспильну трансформацию, повышается, а функция заключается в обеспечении связи с народом и исполнительной властью, благодаря чему общественные нужды непосредственно влиять на механизм принятия решений исполнительной властью, если они создают трудности, проблемы и несправедливости.

Однако для решения таких сложных проблем необходимые экспертные знания, которыми парламентарии не владеют. Поэтому цель вышеупомянутой функции - обеспечить связь между различными группами интересов, специалистов и политикой и гарантировать таким образом открытость, готовность к компромиссу и спивробитнитства при разработке решений [1].

Согласно смешанной формы правления, которая сочетает элементы президентской и парламентской систем, можно с определенной оговоркой утверждать, что в Украине введены так называемую французскую модель трансформированных легислатур, заключавшаяся в сочетании крепкой президентской власти, а следовательно, и свойственных президентский системе отношений законодательной и исполнительной влад.

Относительно структуры Верховной Рады Украины, введена однопалатный парламент (ст. 76 Конституции Украины), что в целом до последнего времени соответствовало конституционной форме государственного устройства Украины как унитарного государства.

Относительно содержания компетенции Верховной Рады Украины, то он является парламентом с относительно ограниченной компетенцией сравнению с правовым статусом органов исполнительной власти и, в частности, Кабинета Министров Украины, законодательное определение компетенции которого до сих пор не осуществлено, что позволяет этому органу выходить за пределы его конституционных полномочий .

Итак, парламент осуществляет реализацию таких функций, как представительная, учредительная, законодательная и контрольная. Именно поэтому, в отличие от легислатур, с учетом перечисленных функций существует другой собирательный термин "парламент".

Цель данной работы - раскрыть особенности, полномочия и схожи с парламентами других государств черты, которые в комплексе характеризуют и определяют основные направления деятельности и развития высшего законодательного органа Украины.

Верховная Рада - единственный орган законодательной власти в Украине.

Конституция Украины окончательно закрепила изменения в системе власти. Распределение власти на ветви (законодательную, исполнительную и судебную) лишил Верховную Раду статуса высшего органа государственной власти.

Вместо этого Верховная Рада Украины, по своим основным признакам стала в один ряд с парламентами ведущих стран мира. Она стала не только теоретически, но и фактически единственным общенациональным, представительным, коллегиальным, выборным, однопалатным постоянно действующим органом законодательной власти в государстве.

В настоящее время в Украине не существует других органов законодательной власти кроме Верховной рады.

Парламент Украины является представительным органом всего народа Украины и формируется путем выборов на основе принципов закрепленных Конституцией, на определенный срок;

Верховная Рада является коллегиальным органом, состоящим из избранных путем выборов парламентариев - 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции);

Парламент получает мандат доверия непосредственно от народа как единственного источника власти;

Верховная Рада Украины - это общегосударственный орган, деятельность и полномочия которого распространяются на всю территорию государства;

Участие в вооруженной банде означает как минимум вступление в нее, а именно принятие членами банды согласия того, кто в нее вступает, на то, чтобы быть ее членом, то есть под участием в банде понимается не только непосредственное осуществление нападений, но и сам факт вступления в банду или любая другая участие в деятельности банды как ее члена (предоставление транспорта, помещений, финансирование банды, поставки оружия, поиск объектов для нападения и т.д.) [46]. Само по себе членство в банде является законченным бандитизмом, потому что сам факт вступления в банду означает предоставление банде возможности использовать ее члена согласно планам банды [47].

Участие в нападениях, которые совершаются бандой, могут принимать не только члены банды, но и другие лица. От участия в банде в этом случае их деятельность отличается тем, что непосредственное участие в нападениях является отдельным изолированным эпизодом, а не составной частью преступной деятельности банды. Однако действия таких лиц следует квалифицировать по статье 257 Уголовного кодекса Украины только в том случае, если они осознавали, что преступление совершает банда, и сами принимали в нем участие [48]. Если же лицо не осознавало вчинювання преступления бандой, то и ответственность наступает за фактически совершенное преступление с учетом всех квалифицирующих признаков, как то: совершение преступления организованной группой, нанесение телесных повреждений и др.

В теории уголовного права давно дискутируется вопрос о понятии "нападение". Чаще всего встречаются две концепции. Согласно первой, нападение отождествляется с насилием, оппоненты же считают, что нападение характеризуется признаками агрессивности, внезапности [49]. Однако Пленум Верховного Суда Украины в постановлении № 9 от 7 июля 1995 года "О судебной практике по делам о бандитизме" указывает, что под нападением следует понимать действия, направленные на достижение преступного результата при помощи насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его применения [50 ]. То есть понятие нападения не тождественное понятию насилия, оно является несколько более широким и характеризуется такими важными признаками: прежде всего это действия, непосредственно направленные на немедленное достижение преступного результата, во-вторых, эти действия связаны с насилием над потерпевшим или с угрозой немедленного его применения (физическое и психическое насилие).

Под физическим насилием при нападении следует понимать посягательство на телесную неприкосновенность личности - задача потерпевшему боли, нанесение ударов, побоев, телесных повреждений, ограничение свободы действий, а также убийство потерпевшего.

Психическое насилие охватывает действия, связанные с угрозами применения физического насилия. Угроза должна быть общественно опасным и противоправным, действующей (реально существующей, а не притворной) и имеющейся (такой, которая может быть немедленно реализована.

Угроза при бандитизме имеет место тогда, когда виновное лицо, выражая ее в любой форме (словами, жестами, демонстрацией оружия и т.п.), желает, чтобы у пострадавшего сложилось впечатление, что если он будет противодействовать нападающему или не выполнит ее требований (насилие применяется с целью недопущения противодействия и принуждение потерпевшего выполнять требования нападающего), эта угроза будет реализована, а у потерпевшего действительно такое впечатление сложилось. Это не касается случаев, когда виновное лицо угрожает применением предметов, которые заранее для нее не могут быть использованы для реализации угроз (испорчена оружие или ее макет и т.д.), даже если пострадавший воспринимает эти предметы как таковые, представляющих опасность для его жизни или здоровья я.

Насилие при нападении может применяться как в отношении лиц, против которых непосредственно направлен преступление, так и в отношении других лиц, особенно против близких родственников.

Применение к пострадавшему без его согласия наркотических средств, ядовитых или сильнодействующих веществ (газов) также следует рассматривать как насилие.

Бандитские нападения чаще всего совершаются для завладения имуществом. Однако вполне возможны и известные судебной практике нападения в сочетании с уничтожением или повреждением имущества, убийствами, причинение телесных повреждений, изнасилованиями, угоном транспортных средств, повреждением путей сообщения и транспорта и т.д. [51]. Однако следует помнить, что совершение указанных действий охватывается понятием бандитизма лишь тогда, когда они вчинювалися в процессе бандитского нападения или непосредственно после него. Во всех других случаях, когда соответствующие преступления совершаются безотносительно нападения, то есть самостоятельно (например, тайное похищение имущества, совершенное бандой), указанные действия следует квалифицировать по совокупности соответствующих статей Уголовного кодекса Украины.

Однако в военные и послевоенные годы широкое применение статьи о бандитизме вновь обрело место в правоохранительной практике. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в системе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), а затем и в системе Министерства государственной безопасности (МГБ) СССР было создано главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ). Наиболее широко статья о бандитизме применялась в борьбе с вооруженными формированиями в Западной Украине и Прибалтике, а также в местах лишения свободы. Весьма характерно с этой точки зрения является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 "О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями бандитизма среди заключенных в исправительно-трудовых лагерях". Это понятие в Указе не раскрывалось, но широко применялось при подавлении массовых беспорядков среди заключенных.

После уничтожения вооруженных формирований в Западной Украине и Прибалтике применения статьи 593 Уголовного кодекса РСФСР резко сократилось.

II. Определение места посягательство бандитизма в системе Особенной части Уголовного кодекса Украины.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, что не случайно в историко-правовой литературе, в науке и судебной практике бандитизм толковался преимущественно как преступление антигосударственный, что имеет определенное политическую окраску. Очевидно, указанная оценка бандитизма и практика борьбы с ним, отчетливо репрессивный характер ее направленности не могли не повлиять психологически на применение этой статьи в последние годы, когда осуществлялась правовая и политическая переоценка понятия и состава государственных преступлений. Несколько десятилетий она вызывает у многих юристов негативную реакцию вплоть до полного ее непонимания или достаточно осторожного применения. Эта причина продолжает оказывать влияние на практику применения статьи 257 Уголовного кодекса Украины даже сегодня, когда в динамике и структуре преступности произошли серьезные негативные изменения. Особенно это касается корыстно-насильственных преступлений, совершаемых вооруженными и достаточно организованными группами.

Наконец, на практике применения статьи 257 Уголовного кодекса Украины значительно влияют и юридические причины, которые относятся к понятию и признаков бандитизма с позиций современного уголовного права. Именно они в значительной степени предопределяют серьезные проблемы квалификации деяний по признакам статьи 257 Уголовного кодекса Украины.

Общий рост уровня преступности в Украине сопровождается ростом уровня групповой преступности. Наряду с традиционными формами групповой преступности выделяются преступления, совершенные организованными преступными группами. По данным Министерства внутренних дел Украины, 1993 года такими группами было совершено 2619 преступлений (что на 23 процента больше, чем 1992 года), что составляет 4,0 процента общего количества преступлений, совершенных группой лиц [2]. За период 1995 - 1996 годы в Украине ликвидировано 40 преступных группировок, около 240 находятся в оперативной разработке.

Резкое повышение уровня групповой преступности привело (что вполне логично) к значительному росту бандитизма как формы преступной организации.

Рассчитывая на внезапность, устрашающую силу оружия, современные гангстеры действуют открыто и жестоко. Почти обычными стали случаи столкновения между преступными группировками по поводу распределения сфер влияния.

Известно, что в средствах массовой информации получили распространение сетования на отсутствие правовой базы для эффективной борьбы с организованной преступностью. Конечно, нельзя не согласиться с тем, что в данном направлении придется немало поработать, но и сегодня правоохранительные органы имеют для этого очень острый и - при правильном применении - эффективный правовой инструмент.

Речь идет о действующую ст. 257 УК Украины диспозиция которой предусматривает ответственность за организацию вооруженной банды с целью нападения на предприятия, учреждения, организации либо на отдельных лиц, а равно участие в такой банде или в совершением ею нападении. Данную норму можно и необходимо уже сегодня, в ее существующей редакции, эффективно использовать в борьбе с вооруженными преступными группировками.

В ст. 49 ГК акты гражданского состояния определяются как события и действия, которые неразрывно связаны с физическим лицом и начинают, изменяют, дополняют или прекращают ее возможность быть субъектом гражданских прав и обязанностей.

К ним, в частности, относятся: рождение физического лица, установления его происхождения, приобретения гражданства, выход из гражданства и его потеря, достижения соответствующего возраста, предоставление полной гражданской дееспособности, ограничение гражданской дееспособности, признания лица недееспособным, брак, расторжение брака, усыновление, смена имени, инвалидность, смерть и т.д.

Перечень актов гражданского состояния, установленный в ст.49 ГК, является примерным и может быть расширен в процессе толкования норм

ЦК. Например, актами гражданского состояния по своей сути является признание лица безвестно отсутствующим, объявления его умершим т.д.

Некоторые из актов гражданского состояния подлежат государственной регистрации. Это касается рождения физического лица и его происхождения, гражданства, брака, расторжения брака, изменения имени, смерти. В отличие от общего перечня актов гражданского состояния, перечень тех актов, подлежащих государственной регистрации, является исчерпывающим (ч. З ст.49 ГК).

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится территориальными органами ЗАГС, образованными органами исполнительной власти. Акты гражданского состояния в отношении граждан Украины, проживающих за границей, регистрируются консульскими учреждениями Украины.

Признаются действительными акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС (например, во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях). Они приравниваются к актам гражданского состояния, совершенных в органах ЗАГС, и не требуют последующей государственной регистрации.

Для совершения записи акта гражданского состояния гражданами должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации этого акта (например, справка установленной формы о рождении или смерти; совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящие в браке друг с другом, об установлении отцовства ; решение суда об установлении отцовства и т.п.), а также документ, удостоверяющий личность заявителя.

Изменения или исправления в записи акта гражданского состояния вносятся органом ЗАГС по заявлению заинтересованных лиц (например, в случае ошибки при записи), на основании решения суда или на основании решений административных органов, на основании других совершенных записей актов гражданского состояния (например, в запись акта о рождении вносятся изменения на основании записи об установлении отцовства или об усыновлении).

Отказ органа ЗАГС внести в запись актов гражданского состояния изменения или исправление может быть обжаловано в суд. На основании судебного решения вносятся также исправления или изменения в запись акта гражданского состояния при наличии спора между заинтересованными сторонами.

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния гражданину по его просьбе может быть выдано органом ЗАГС повторное свидетельство на основании записи актов гражданского состояния, хранящегося в органах РАГС. Потерянный запись акта гражданского состояния может обновляться только на основании решения суда об установлении факта регистрации соответствующего акта гражданского состояния.

Аннулирование записей актов гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения этих записей на основании решения суда. С момента аннулирования запись акта гражданского состояния теряет правовое значение.

Физическое лицо как предприниматель

Как упоминалось выше, важным элементом дееспособности физического лица является бизнесдиездатнисть - возможность заниматься предпринимательской (коммерческой) деятельностью.

Предпринимательство - это непосредственная самостоятельная, систематическая деятельность, которая заключается в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг с целью получения прибыли, осуществляемая на свой риск физическими и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов предпринимательской деятельности, и направленная на систематическое получение прибыли.

Целесообразность. Правозастосувач, осознав смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан принять по нему наиболее целесообразное решение. Целесообразность в применении норм административного права - это оптимальное достижение цели, сформулированной в норме, в конкретной ситуации. Итак, речь идет о целесообразности в пределах, установленных законом, в рамках законности. Целесообразность означает, что правозастосувач обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место, своеобразие создавшегося положения, и т.п.

Научная организация правоприменительной деятельности. Как и всякая деятельность правоприменения должно быть научно организованно. Суть этого требования состоит в достижении максимума эффективности правоприменительной процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения включает в себя следующие элементы:

- Целесообразный разделение деятельности по правоприменения на операции между субъектами применения различных систем;

- Оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права одной системы;

- Рационализация процесса применения норм;

- Использование в этом процессе современных научно-технических средств и положительный опыт.

В научной организации правоприменительной процесса важное значение имеет повышение культуры работников аппарата управления, должны знать основы законодательства, уметь четко разграничивать компетенцию государственных органов.

2. Классификация административно-правовых норм.

Административное право как отрасль права состоит из огромного количества правовых норм, различных по своему содержанию, целевому назначению и средством правового воздействия на регулируемые общественные отношения. Например, диспозиция административно-правовых норм может выражаться во многих различных указаниях. Санкция может предусматривать меры дисциплинарного или административного воздействия. Кроме того, каждая административно-правовая норма имеет свои особенности, которые выражаются в уровне обобщенности правил, содержащихся в ней, их юридической силе и др. В связи с этим нормы административного права могут быть разделены по группам и видам, т.е. классифицированы.

В современной теории права в последнее время распространяется мнение относительно разделения норм права главным образом на разрешительные и запретительные. Но такая классификация не учитывает особенностей административно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Эти отношения очень разнообразны по своему характеру, поэтому не могут быть упорядочены только двумя группами норм [1].

Инфраструктура правового регулирования управленческих отношений состоит из разнообразных по своему характеру норм, поскольку осуществить надежную организацию этих отношений посредством норм единого направления, например, с помощью лишь запрещающих или только уповноважуючих норм невозможно.

В литературе иногда утверждается, что для административного права наиболее присущи нормы обязывающего ориентации. Мировой опыт свидетельствует, что нормы запреты могут составлять 5-10, а нормы обязательства 10-15 процентов от общего количества правовых норм. Существует мнение, что в обществе наступает кризис, как только количество норм-разрешений в праве снижается до 50 процентов. К сожалению, в последнее время наблюдается тенденция к увеличению норм запреты, нарушение которых влечет административную ответственность, в то время как есть возможность заменить нормы запрета разрешительными нормами.

Каждая норма, отличая специфическими признаками, существует и действует не сама по себе. Строгие системные связи и зависимости означают их согласованное, комплексное и даже «одномоментное» применения, поскольку именно административно-правовые нормы занимают наибольшее правовое пространство в цепи: закон - подзаконный акт - акты выполнения - документ. Чаще всего не одна норма, а их совокупность, причем как однородных, так и неоднородных, создают целостный эффект административно-правового воздействия.

В системе права любого государства административно-правовые нормы занимают особое место. Это объясняется кругом общественных отношений, подлежащих упорядочению, охране и развитию в соответствии с объективными потребностями. Как известно, почти единодушно признается, что предметом регулирования административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления.

Нормы административного права в соответствии с требованиями экономического базиса способствуют зарождению и развитию новых отношений. История административного законодательства свидетельствует, что на всех этапах развития нашего государства административно-правовое регулирование играло важную роль в возникновении, развитии и формировании новых видов общественных отношений в сфере управления. Это направление административно-правового регулирования приобретает исключительно важное значение в современный период. Принятые за последние годы государством нормативные акты по переходу к рыночным отношениям управления экономикой, социальной сферой и другими сферами жизнедеятельности содержат многочисленные нормы, направленные на развитие новых управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование способствует интенсификации и упорядочению деятельности органов государственного управления. Государством намечен и реализуется комплекс мер по дальнейшему совершенствованию организационной структуры органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, укреплению кадров, компьютеризации управленческого труда, укреплению государственной дисциплины и законности во всех звеньях, развития самоуправления. В решении этих задач важную роль выполняют нормы административного права, которые непосредственно обеспечивают юридическое оформление процессов совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти, администрации.

1. Понятие, признаки и структура административно-правовых норм.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного права, равно как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Кроме общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с решением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления вопросам государственной службы, а также внутриорганизационного вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и другими негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

Вышесказанное позволяет сформулировать следующее определение понятия нормы административного права.

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующего отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в других областях государственной деятельности.

Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

- Упорядочение различных компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности;

- Закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;

- Регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, то есть с юридическими и физическими лицами.

Сущность административно-правового регулирования заключается в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.

«Статья 20. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать свои действия или бездействие или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Не подлежит наказанию лицо, совершившее административный проступок в состоянии вменяемости, но до вынесения решения по делу заболела психической болезнью, лишающей его возможности осознавать свои действия (бездействия) либо руководить ими. Такое лицо может подвергаться наказанию лишь после выздоровления ».

Субъекты ответственности, физические лица имеют определенные индивидуальные характеристики, которые можно разделить на общие, присущие всем субъектам (возраст, вменяемость) и специальные, определяющие индивидуальную характеристику субъекта, особенности его социального, физического, профессионального, служебного, полового статуса, родственные связи, отношение к собственности, к военной службе, вероятной бывшую противоправное поведение и т.д., и т.п.

Согласно специальных символов субъектов административной ответственности, их можно разделить на несколько разновидностей.

1. граждане (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства). Ответственность этих субъектов может наступать только с достижением 16-летнего возраста к моменту совершения проступка (а не на момент привлечения к ответственности за него). Причем, при возрасте от 16 до 18 лет дела рассматриваются в раймиськсудах.

2. Иностранцы, не имеющие дипломатического иммунитета. Это иностранцы, которые находятся в Украине по частным визам, в коммерческих делах, совладельцы совместных предприятий, студенты, туристы. Вопрос об ответственности иностранцев, имеющих дипломатический иммунитет, за нарушение административного характера разрешается дипломатическим путем (Венская конвенция, 1969). За отдельные проступки иностранцы и лица без гражданства не могут быть привлечены к административной ответственности. Это нарушение правил пользования общественными фондами, пренебрежение всеобщей воинской обязанностью и др.

3. Так называемые работники - лица, выполняющие профессиональную деятельность или вообще заняты в общественном труда. Среди таких - работники транспорта, торговли, сельского хозяйства, землепользователи, охотники, лица, ответственные за эксплуатацию множительной техники и др.

4. Лица, в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти по реализации собственных прав - водители личного транспорта, личных маломерных судов, граждане. Имеющих разрешение на хранение огнестрельного оружия и др.

5. Субъекты, которыми становятся граждане на основании родственных связей, жизненных обстоятельств или их физического состояния. Это родители и лица, их заменяющие, граждане, больные венерическими заболеваниями, пассажиры, пересекающие государственные границы, и др.

6. Должностные лица, поскольку служебным обов8язком может быть выполнение (соблюдение) определенных общеобязательных правил (санитарных, противопожарных, паспортных), что обеспечивается нормами административной ответственности.

7. Лица, исполняющие служебные обязанности в общественном порядке с предоставлением им законом властных полномочий.

8. Народные депутаты. Для них законодательством предусмотрено депутатский иммунитет от административной ответственности. По своей сути этот иммунитет является процессуальным, поскольку распространяется только на административные проступки, которые рассматриваются в судебном порядке. К тому же он ограничен территориально - действует на территории местного совета. Дача согласия Советом, согласно представлению прокурора, на привлечение депутата к административной ответственности делает последнего деликтоспособного.

Существенные замечания вызывает позиция Л. Коваля, согласно которой специальные (социальные) признаки субъекта на квалификацию административного деликта не влияют, а лишь играют роль обстоятельств, определяющих степень и вид юридической ответственности!?]. Однако действующее законодательство об административных правонарушениях содержит десятки примеров деликтов, где привлечения лица к юридической ответственности прямо зависит от ее признания специальным субъектом (статьи 1663, 1664, 1665, 1666 КоАП Украины и другие).

Как правило, они (административные проступки) регулируются нормами административного, финансового и других отраслей права и не связаны с использованием служебных обязанностей (например, нарушение правил противопожарной безопасности; незаконное использование специальных технических средств негласного получения информации; последнее время - нарушение таможенных правил: недоставки в таможню товаров и документов для контроля, повреждения таможенного обеспечения, разгрузка, выдача и использование импортных грузов без разрешения таможни, нарушение обязательств по транзиту).

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Работу по пресечению, предотвращению и предупреждению административных правонарушений осуществляет большое количество государственных органов и органов местного самоуправления. Важность этой темы невозможно переоценить поскольку она является одной из важнейших тем в административном праве - поскольку с помощью изучения природы правонарушений,, предотвращения и их предупреждения возможно обеспечить безопасность общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, охраняемых законом.

В этой теме я рассмотрю следующие вопросы:

- Понятие правонарушения;

- Общие черты административных правонарушений;

- Виды административных правонарушений;

- Отличие административного правонарушения от преступления;

- Юридический состав административного правонарушения;

- Виды составов административных правонарушений;

- Предотвращение административным правонарушением, а именно: административно-предупредительные меры;

меры предосторожности.

2. Понятие административного правонарушения.

Деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как похвальные, так и отрицательные, отношение к проблемам действительности, к окружающим. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере административно-правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные - то есть соответствующими нормам права, требованиям законов. Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему.

Согласно ст.9 Кодекса Украины об административных правонарушениях административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрено административную ответственность.

Или другими словами, под административным правонарушением, как основанием административной ответственности понимается должно, противоправное и общественно-опасное деяние, посягающее на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведения граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

Деяния, классифицированные как административные правонарушения содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы также устанавливают какие поступки являются правонарушениями (например: Закон Украины "О коррупции" 1995 г., Закон Украины "Об исключительной морской экономической зоне"). Следует отметить, что в вышеуказанном понятие "административное правонарушение" и "административный проступок" отождествляются законодателем, то есть административный проступок не является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимическим термином, также как и деликт.

ознакомиться с категорией "коммуникации";

рассмотреть структуру отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи;

рассмотреть органы управления отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи;

изучить организационно-правовые основы управления отраслями;

рассмотреть субъекты административных правонарушений;

охарактеризовать административных правонарушениях в области транспорта, дорожного хозяйства и связи;

проанализировать состояние гулузи транспорта, дорожного хозяйства и связи на сегодняшний день;

сделать выводы.

Объектами исследования научной работы являются административные правонарушения в области транспорта, дорожного хозяйства и связи. Вместе с этим возникает потребность рассмотреть такую провов категорию как "административное правонарушение".

При исследовании данного вопроса была использована как литература теоретических характера, так и практического значения. Внимания заслуживает в первом случае автор учебника "Административное право Украины" Ю.Т. Битяга, который достаточно широко описал структуру, полномочия и задачи отрасли транспорта, дорожного хозяйства и связи. Что касается практического достояние среди литературы можно выделить научно-практический постатейный комментарий Кодекса Украины об административных правонарушениях под редакцией Е. Ф. Демского, где было собрано большое количество нормативно-правовых актов по вопросу данной работы. Нужно заметить, что вопрос "административное правонарушение" большинством авторов рассматривается недостаточно глубоко, в итоге этот вопрос требует большего внимания правоведов.

Первый вопрос об управлении коммуникациями является сложным, так как охватывает такие подпункты как организационно-правовые основы коммуникаций, где даются определении коммуникации и ее видов, а также управления коммуникаций в области транспорта, дорожного хозяйства и зв `зку, где рассматривается структура этих отраслей, их полномочия, задачи.

Второй вопрос о субъектах административных правонарушений на транспорте, в области дорожного хозяйства и зв `зку рассматривает категорию" субъект ", но с учетом особенностей административного права и соответствующих отраслей.

Третий вопрос - это характеристика административных правонарушений в области транспорта, дорожного хозяйства и зв `зку, где приводятся примеры административных правонарушений в этих областях.

ΙΙ. Управление Коммуникации

1. Организационно-правовые основы управления коммуникации.

В широком плане под управлением коммуникации понимают управления транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т.е. управление всеми отраслями хозяйства, обслуживающие сферы производства (промышленность, агропромышленные комплексы и др.) и жизнедеятельности людей.

Термин "коммуникации" означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, подготовленные и влаштованни таким образом, чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных видах транспорта и связи. Организационно-правовые, экономические основы деятельности транспорта определяется Законом Украины от 10 ноября 1994 г. "О транспорте".

Транспорт Украины призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Целью державной управления в области транспорта являются своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны государства; защита их прав во время транспортного обслуживания; безопасное функционирование транспорта; соблюдения необходимых темпов и пропорций и др.

В Укрини действует единая транспортная система, которая и должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономической связи Украины.

Административное право (от administrare (лат.) - руководить, управлять) - отдельная отрасль права в системе права Украины, нормы которой регулируют общественные отношения, сложившиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно поэтому административное часто называют «управленческим правом», или «правом управления».

Административное право является одной:

- Из крупнейших отраслей права Украины, поскольку регулирует большое количество различных общественных отношений;

- Важнейших отраслей права Украины, поскольку регламентирует деятельность органов исполнительной власти и частично органов местного самоуправления;

- Фундаментальных отраслей права, которая в совокупности с другими отраслями (конституционным, гражданским, уголовным) определяет основополагающие принципы деятельности государства в лице ее государственных органов, определяет их систему и полномочия.

Административное право - одно из немногих отраслей права (уголовного, гражданского, трудового) которое имеет собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования органов государственного управления. Кроме этого, именно административное право осуществляет защиту не только управленческих общественных отношений, но и иных правоотношений (земельных, жилищных, экологических, финансовых, трудовых и др.). Несмотря на это, административное право не только защищает такие правоотношения, но и выступает в роли их регулятора. В частности, именно нормы административного права определяют систему органов и порядок осуществления контроля за соблюдением экологического законодательства; налогового законодательства; таможенного законодательства; правовые и организационные основы осуществления предпринимательской деятельности и др.

Предметом административного права являются отношения между органами государственной исполнительной власти, и, во-первых, подчиненными им структурами исполнительной власти, во-вторых, другими органами управления, имеющие самостоятельный характер и полномочия, в-третьих, подконтрольными им предприятиями и учреждениями, во - четвертых, негосударственными предприятиями и общественными объединениями и, в пятой - гражданами.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их стороны (субъекты) взаимосвязаны и взаимодействуют путем осуществления субъективных прав и обязанностей, установленных и гарантированных соответствующими административно-правовыми нормами.

Административно-правовым отношениям присущи как общие черты в частности:

- Они являются общественными отношениями, урегулированными нормами права;

- Они являются волевыми общественными отношениями, то есть право, регулируя их влияет на сознание и волю людей;