Ограниченность економічно­го потенциала страны можно проиллюстрировать при допомо­гою графике границе производственных возможностей. Если результаты производства (товары или услуги, которые потребляются или используются в дальнейшем производстве) умо­вно
разделить на две группы (например, общественные товары, и частные товары), то граница

производственных возможностей будет отбивать максимальные кілько­сті общественных и частных товаров, которые могут одновременно производиться при данном количестве ресурсов, если допустить, что все ресурсы полностью используются.

Сущность командной экономики заключается в том, что государство осуществляет координированное ведение хозяйства в масштабах краї­ни. В Советском Союзе это осуществлялось через народногоспо­дарські планы экономического и социального развития, которые по своей сути были сводкой преимущественно обязательных (директивных) заданий для всех звеньев организационной структуры экономики. В планах указывалось кому, какую продукцию и в каких объемах вироб­ляти, кому и по какой цене поставлять. Такому порядку відпові­дала адекватная система снабжения ресурсов, что ґрунтувалася на централизованном делении производственных фондов.

Элементы командной экономики в той или другой степени застосо­вувалися правительствами экономически развитых стран во время мировых войн, длительных экономических кризисов и других событий с целью мобілі­зації экономических ресурсов для решения определенных заданий.

Командная форма организации экономики, основанная на монопо­лії государственной собственности, привела к преимущественно экстенсивному типу развития, нечувствительности экономики к достижениям научно-технического прогресса; способствовала закреплению существующей структуры производства (развитию диспропорций); предопределяла уравнительное деление благ в сочетании с привилегиями для отдельных групп насе­лення; разрушала
трудовую мотивацию работников, их ініціати­ву; порождала неудовлетворенный спрос во всех сферах.

Для рыночной формы деления ограниченных ресурсов характе­рний механизм рыночного саморегулирования. Он функционирует на засаде взаимодействия рыночной цены, соотношения спроса и про­позиції, а также конкуренции. За высказыванием А. Смита, «незримая рука» рынка объединяет производителей и потребителей в единственную еконо­мічну систему, подчиняет производство общественным потре­бам в форме платежеспособного спроса.

Однако механизм рыночного саморегулирования обеспечивает ефек­тивний деление ресурсов только при определенных идеальных условиях. Роз­поділ ресурсов, за которое ни один из субъектов рынка не может поліп­шити своего состояния без того, чтобы не ухудшить состояния других субъектов рынка, называется эффективным (оптимальным) за Парето .

Однако в экономике возникают ситуации, когда рыночный ме­ханізм не обеспечивает оптимального за Парето использования ре­сурсів. Такие условия и создают изъяны (провалы, несостоятельности) рынка.

Изъяны рынка возникают в результате несостоятельности конкурен­ції; несостоятельности рынка обеспечивать людей общественными то­варами; внешних эффектов; неполноты рынков; несовершенству ін­формації; экономической нестабильности.

Для того, чтобы срабатывал принцип «неконкуренции ( незримой руки», повинная существовать конкуренция. Однако в процессе концентрации капиталов образуются монополии, которые впоследствии с целью устранения конкурен­тів взрывают конкуренцию, создавая угрозу существования само­го рынка.

Монополисты считают возможным и выгодным ограничивать ви­пуск продукции и устанавливать высшие цены против тех, которые бы существовали в отрасли при наличии конкурентных принципов.

Максимизуючи прибыль, монополист уравновешивает с предельными расходами не цену, а предельный доход. Цена превышает гра­ничні расходы, а свидетельствуют, что ресурсы в производство монопо­лізованого продукта недовкладаються. Исключительное положение мо­нополістів порождает неэффективную деятельность. Более того, моно­полії способны порождать и политическую опасность, потому что экономическая власть и политическое влияние тесно связаны между собой.

Общественные товары удовлетворяют потребности всех членов общества в целом. Такие товары имеют два основных свойства. Во-первых, невозможно ограничить использование общественного товара. Во-вторых, ограничение доступа спожи­вачів к таким товарам невозможно или неэффективно. Первая власти­вість
называется несуперництвом в потреблении, вторая — загально­доступністю.

Несуперництво в потреблении порождает необычные для рыночной ' экономики ситуации: если есть индивид, который желает воспользоваться благом, но неспособный за него платить, оптимальное использование ресур­сів предусматривает предоставление ему этого блага бесплатно.

Общедоступность значит, что производитель не имеет реально­го выбора, кому предоставлять это благо: только тем, кто за него платит, всем желающим ли. То есть, поставщик общественного блага не способный ограничить свои взаимоотношения с каждым потребителем отдельно.

Разным общественным благам в неодинаковой мере присущие вла­стивості несуперництва в потреблении и общедоступности. Те, которые в более высокий мере имеют эти свойства, называются чистыми сус­пільними благами. Те, что в них хотя бы одно из свойств вира­жена в умеренной степени, называются смешанными общественными благами. Товары, которые не имеют этих свойств, называются частными товарами.

Некоторые общественные блага могут быть доступными представ­никам отдельных общественных групп населения, например, мешка­нцям отдельных городов, регионов. Такие общественные блага называют локальными.

Иногда общественные товары могут производиться и частным сектором, но это не всегда эффективно. Неэффективность предоставления общественных благ частными производителями связана с тем, что производитель для возмещения производственных расходов и получения прибыли от продажи общественных товаров должен требовать плату из потребителей этих товаров.

Внешние эффекты (екстерналии)

Экономика базируется на принципе «за все нужно платить». При эффективном функционировании рынка производитель использует ресурсы, відш­кодовуючи расходы в размере их стоимости, а потребитель должен полностью оплачивать стоимость купленного товара. Такой порядок является необходимым
условием оптимального за Парето деления ресурсов.

Однако в экономике случаются случаи, когда фирма требует расходов от другой фирмы, но не компенсирует их, или наоборот, когда предприятие создает блага для других, но не получает еквіва­лентного прибыли.

Ситуации, когда действия одного субъекта рынка наносят вред ін­шим, называются негативными внешними эффектами (негатив­ними екстерналиями), а ситуации, когда действия субъекта рынка дают благо другим — позитивными внешними эффектами (позитивни­ми екстерналиями).

Следовательно, предприятие, которое порождает негативные екстерналии, пе­рекладає частицу расходов на других, а то, которое создает позитивные екстерналии, берет на себя частицу расходов из реализации чужих ін­тересів. Там, где имеют место негативные екстерналии, возникает тен­денція к относительному перепроизводству при избыточном расходовании ресурсов. Позитивные екстерналии превращаются в относительное недовиробництво, поскольку для тех, кто их создает, результаты вироб­ництва оказываются неадекватными расходам.

Государственный долг – это общий размер, накопленной задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, который равняется сумме прошлых бюджетных дефицитов за исключением бюджетных избытков. Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга государства.

Внутренний государственный долг – задолженность государства домогоспо­дарствам и фирмам данной страны, которые владеют ценными
бумагами, выпущенными ее правительством.

Внешний государственный долг – это задолженность государства перед иностранными гражданами, фирмами, правительствами и
международными финансовыми организациями.

Основными причинами создания и увеличения государственного долга является:

увеличение государственных расходов без соответствующего роста государственных доходов;

циклические спады и автоматические стабилизаторы экономики;

сокращение налогов с целью стимулирования экономики без соответствующей коррекции (уменьшение) государственных расходов;

влияние политических циклов бизнеса – избыточное увеличение расходов в канун выборов с целью завоевания популярности избирателей и сохранения власти.

Абсолютный размер государственного долга является не очень показательным макроэкономическим индикатором, поскольку долг растет по мере увеличения ВВП, и на его величину влияет инфляция. Содержательнее являются относительные показатели задолженности, а именно:

отношение долга к ВВП;

отношение суммы обслуживания долга к ВВП.

Относительная величина государственного долга (“долг / ВВП”) зависит от таких факторов, как уровень реальной процентной ставки, которой определяется размер выплат по долгу, темп роста реального ВВП и объем первичного бюджетного дефицита. Уменьшение относительной задолженности в экономике возможно за условия, если темпы роста реального ВВП будет уменьшаться, а частица первичного бюджетного избытка относительно ВВП будет увеличиваться.

В зависимости от характера последствий влияния долга на экономику, их разделяют на краткосрочных и долгосрочных.

Государственный долг формируется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. К первым из них можно отнести неблагоприятный инвестиционный климат, трансформационный состав производства и сужения на этой основе налоговой базы, отрицательное сальдо торгового баланса, преобладания устаревшей технологической базы из в значительной мере морального старения и физического спрацювання основного капитала, замедлены темпы производственного воссоздания. Субъективные факторы связаны с ситуативными просчетами в тактике внедрения реформ и фактическим отсутствием стратегии относительно развития финансового рынка. К тому же имеют место попытки решения текущих проблем “в пожарном порядке”.

Логика конкретных макроэкономических и финансовых решений может быть продиктована как политическим рассуждениями, так и выбором в интересах общественного благосостояния. В любом случае долговыми перспективами определяется финансовое здоровье страны.

Несбалансированность государственного бюджета Украины, дефицитность торгового баланса, принятия государством долгов предприятий и невзвешена политика государственного заимствования крайне заострили проблему государственного долга. Состоянием на 1 апреля в 2000 г., государственный долг Украины, которая отображается в отчетности Министерства финансов Украины, составлял 74,48 млрд. грн., в том числе внутренний – 15,06 млрд. и внешний – 59,42 млрд.

В нынешнем году значительные размеры государственного долга Украины и высокая стоимость его обслуживания приблизили наше государство к границе долгового кризиса: годовые платежи в счет погашения и обслуживания государственного долга должны были составлять 23 млрд.

Реструктуризация внешней задолженности государства коммерческим кредиторам, проведенная в марте-апреле в 2000 г., позволила уменьшить ее долговые обязательства из 18,1 млрд. до 13,5 млрд. грн.., однако не обеспечила решения проблемы обслуживания государственного долга Украины в среднесрочной перспективе. В 2001-2006 гг. наша страна лишь за внешним долгом должна ежегодно платить 1,7-2,1 млрд. дол.

При условиях кризиса рефинансирования задолженности государства выполнения ею своих обязательств в рамках нынешнего курса экономической политики будет требовать направление налоговых поступлений в бюджет на долговые выплаты, что будет означать кардинальное сокращение бюджетных расходов на социально-экономическое развитие. Решение долговой проблемы лишь за счет расходов бюджета приведет к окончательному разрушению сфер науки, образования
и здравоохранения, а также расширит масштабы обнищания населения.

Кроме существенного ограничения бюджетных расходов, Правительство пытается покрыть недостаток финансирования перенесением сроков уплаты по существующим долговым обязательствам государства. В апреле в 2000 г. завершены переговоры с коммерческими кредиторами относительно конверсии внешних облигационных ссуд Украины в новые долговые ценные бумаги со сроком погашения до 2007 г., а также ежеквартальной уплатой дохода в размере 10 и 11% годовых. Однако реструктуризация долга государства на условиях перенесения сроков уплаты по ее долговым обязательствам не снимает остроты проблемы обслуживания государственного долга. Ведь таким способом достигается лишь временное облегчение, поскольку при этом его общая сумма не уменьшается, а долговой груз даже усиливается – за счет процентных выплат, нараховуваних на отсроченную сумму.

Следовательно, очерченные мероприятия не обеспечат решения проблемы государственного долга Украины: они только будут способствовать углублению депрессивных тенденций в отечественной экономике – в результате послабления стимулирующего влияния государственных расходов.

Из таблицы видно, что темпы инфляции будут снижаться медленно и постепенно: с 23% в 2000 г. до 16% в 2005 г. При этом в 2000-2001 гг. темпы девальвации гривни кое-что будут опережать рост потребительских цен – в связи с переоценкой реального обменного курса в прошлом, а, начиная с 2002 г., темпы ее девальвации относительно доллара будут определяться разницей между ростом цен в Украине и в США.

В дальнейшем доходы бюджета будут снижаться, в 2001 г. они установятся на уровне 24,5% ВВП и с тех пор не испытают существенных изменений. Попытки Правительства сконцентрировать основную часть бюджетных средств в руках центра выльются в сохранение его частицы в ресурсах Сведенного бюджета на уровне 60% (или 15% ВВП в 2000 г.). Однако впоследствии усиление института местного самоуправления вызовет необходимость снизить частицу центральной власти до 13,5% ВВП.

Из таблицы видно, что темпы инфляции будут снижаться медленно и постепенно: с 23% в 2000 г. до 16% в 2005 г. При этом в 2000-2001 гг. темпы девальвации гривни кое-что будут опережать рост потребительских цен – в связи с переоценкой реального обменного курса в прошлом, а, начиная с 2002 г., темпы ее девальвации относительно доллара будут определяться разницей между ростом цен в Украине и в США.

В дальнейшем доходы бюджета будут снижаться, в 2001 г. они установятся на уровне 24,5% ВВП и с тех пор не испытают существенных изменений. Попытки Правительства сконцентрировать основную часть бюджетных средств в руках центра выльются в сохранение его частицы в ресурсах Сведенного бюджета на уровне 60% (или 15% ВВП в 2000 г.). Однако впоследствии усиление института местного самоуправления вызовет необходимость снизить частицу центральной власти до 13,5% ВВП.

Таким образом, современное государство для регуляции рыночной экономики широко применяет фискальную политику, то есть регуляция осуществляется через манипулирование налоговыми ставками и видами налогов и средствами государственного бюджета.

В зависимости от методов проведения фискальная политика может быть дискреционной или недискреционной.

Сумма эксплуатационных доходов и расходов определяется на основе данных о среднегодовой екпслуатацию жилой площади и других помещений и расчетов доходов и расходов на 1 м2 площади.

Доходы от квартирной платы высчитываются по ставке на їм2. Расчеты квартирной платы проверяются по данным о жилой площади, которая находится в эксплуатации на начало года, учитываются также введения в эксплуатацию нового жилья и выбывшее жилье. Арендна плата в доходах жилищных хозяйств за нежилые помещения учитывается по ставкам, установленным местными органами власти.

Основой для планирования эксплуатационных расходов служат технико-экономические показатели и нормативы. Для определения расходов на содержание жилищных организаций по отдельным видам затрат применяется нормативный метод.

В расчетах к проектам бюджетов на содержание аппарата управления и обслуживающего персонала жилищных организаций расходы определяются по нормативу на 1м2 среднегодовой эксплуатируемой жилой площади.

Расходы на текущий ремонт предусматриваются в размере не больше 1 % общей стоимости жилищного хозяйства. Расходы на капитальный ремонт планируются в пределах амортизационных отчислений и состоят из двух частей: объему расходов и источников финансирования.

Объем расходов на капитальный ремонт жилищного фонда планируется учитывая среднегодовую стоимость жилищного фонда и средний расчет процентов амортизационных отчислений. Нормы таких отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда устанавливаются в процентах к балансовой стоимости зданий в соответствии с классификацией — каменные, кирпичные, деревянные, смешанные и др.

Показатели прибылей коммунальных предприятий зависят от производственно-эксплуатационной деятельности, тарифов (цен) на продукцию и услуги и их себестоимость. Показатели производственной деятельности коммунальных предприятий разные: — для водопроводных станций программа устанавливается в тыс. куб. м воды; — для электрических сетей — в тыс. кВт/год электроэнергии; газовых сетей — тыс. куб. м газа; — по теплосетям — в тыс. кал. тепла; — по трамвайным и троллейбусным управлениям — в тыс. перевезенных пассажиров и других показателях, в зависимости от вида деятельности. На основе этих показателей устанавливают тарифы и калькулируют себестоимость услуг. Тарифы на услуги многих коммунальных предприятий не одиночке. Единственные тарифы установлены в целом по государству за проезд в автобусах, трамваях, троллейбусах, метро и за электроэнергию, газ.

На предприятиях с высоким техническим оборудованием себестоимость ниже, в малых предприятиях — более высокая, а тем более в поселках и небольших городах. Для определения прибылей или убытков коммунальных предприятий при расчетах расходов бюджета используют смету расходов и калькуляцию на единицу услуг.

Прибыль или убыток коммунальных предприятий определяют как разницу между валовыми доходами и валовыми расходами. Главную статью расходов по коммунальному хозяйству составляют расходы на коммунальное благоустройство городов и поселков.

Расходы на коммунальное благоустройство включают: капитальные расходы, расходы на капитальный ремонт и расходы на текущих выиграть по содержанию сооружений. Расходы на капитальное строительство дорог, тротуаров, мостов, водозаборов и других объектов городского хозяйства планируются на основе проектно-сметных расходов в пределах бюджетных ассигнований и привлеченных средств.

Расходы по капитальному ремонту сооружений осуществляются в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом, согласно со сметой расходов и привлеченных средств. Сметы расходов на текущий ремонт сооружений городского благоустройства должны отвечать средствам, заложенным в бюджеты. По всем видам благоустройства должны обеспечиваться проверки объемов работ и их стоимости за единицу услуг.

При утверждении расходов по укрупненным показателям используют данные о размере площадей, городских улиц и проездов на основе фактических расходов в прошлом году При планировании расходов бюджетов местных советов предусматриваются расходы на ремонт сооружений и благоустройство сельских райцентров и поселков рабочих, учитывая средний размер расходов на одну административную единицу.

Строительству, как специфической отрасли, присущие особенности: сравнительно длительный период строительства, строительство осуществляется только на основе проектнокошторисной документации, утвержденной в установленном порядке. К проектно-сметной документации включаются: проектное задание со сметно-финансовыми расчетами и рабочие чертежи со сметой.

Проектное задание разрабатывается с целью очерчивания основных технических решений, которые обеспечивают достижение высоких технико-экономических показателей как в ходе строительства, так и в ходе эксплуатации построенных основных фондов. На стадии разработки проектных заданий по показателям и нормативам определяется сметная стоимость строительства объектов.

В зависимости от назначения и составлю строительства проектирования выполняется в одну, две или три стадии. При проведении строительства несложных в техническом плане объектов применяется одностадийное проектирование. В таком случае в проект входят короткая объяснительная записка, генеральный план, рабочие чертежи со сметами к ним, а также сведены кошториснофинансови расчеты по отдельным работам и расходам. При проектировании строительства, рассчитанного на две стадии, которое в настоящее время достаточно распространено, разрабатываются проектные задания со сметно-финансовыми расчетами к ним, рабочие чертежи и сметы к ним.

По строительству в три стадии разрабатываются проектные задания, технические проекты, в которых уточняются данные проектных заданий и рабочих чертежей. Но независимо от того, в каком порядке осуществляется проектирование строительства, неотъемлемой частью проекта является смета, которая складывается на основе рабочих чертежей, где определяются денежные средства, необходимые для выполнения строительства по отдельным направлениям строительства и объектам.

Через бюджет государства воспроизводится вся многогранная ее деятельность и обеспечивается выполнение ее мероприятий. Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он отображает реальные производственные отношения, воспроизводит отношения деления и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая якобы не связана с движением товарной массы.

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, должны возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников. Доходная база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы.

Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает вполне определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены. Конституцией Украины предоставлено исключительное право утверждать бюджет государства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты — соответствующим представительским органам.

После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона. Бюджеты всех уровней складываются и выполняются согласно с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это единственная международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные разных бюджетов, дает возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходных источников и направлениях использования полученных средств.

Государство должно иметь централизован фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными или нормативными актами. Для выполнения Этой функции государство регламентирует все отношения.

Бюджетные отношения не могут осуществляться в жизнь без бюджетной регуляции, потому что они всегда имеют государственно властный характер.

Бюджетная регуляция предусматривает законодательное закреплены процентные отчисления от общегосударственных налогов, собраний и обязательных платежей, установленные на данной территории, а также дотации и субвенции в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическими обґрунтувань, в которые включаются: статистические данные об экономическом, социальном, естественном и экологическом положении отмеченных регионов; расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического положения и эффективного использования природных ресурсов территорий;

Регуляция бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобилизации в бюджет средств и при их делении и перераспределении между звеньями бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета.

Государство организует бюджетные отношения в соответствии со своими интересами. Бюджетная регуляция охватывает все формы влияния государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете или решении местного совета народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета из предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующие даты).

Финансы государства связаны между собой, например, разрешение на использование средств или запрещение их тратить в рамках бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование — это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание заведений образования, здравоохранения или другие мероприятия согласно со сметой расходов по каждому заведению, учреждению или мироприемству или согласно со сведенными сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учету выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контролю за эффективным использованием средств.

Бюджетные резервы — это фонды непредвиденных расходов, которые создаются в соответствующих бюджетах для бесперебойного финансирования запланированных в бюджетах мероприятий при условиях снижения доходов или в случае финансирования непредвиденных расходов безотлагательного характера. Размеры бюджетных резервов зависят от соотношения доходов и расходов бюджетов и, как правило, не превышают 3 % объемов бюджетов.

К бюджетным резервам засчитывают и оборотную кассовую наличность — средства, которые резервируются в соответствующих бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в процессе выполнения бюджетов. Сумы оборотной кассовой наличности устанавливаются при утверждении соответствующих бюджетов. Обязательным условием использования оборотной кассовой наличности является полное ее возвращение на конец года. В этом ее отличие от других бюджетных резервов, использование которых не предусматривает непосредственного их воссоздания, за исключением финансирования мероприятий на условиях возвращения потраченных средств в бюджет, из которого они были получены.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, то есть классифицироваться. Бюджетная классификация — обязательное группирование доходов и расходов бюджета по подразделам (однородных признаках) с предоставлением этим подразделам точных названий и порядковых номеров (статей).

Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а также предоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сведешь сметы расходов по соответствующим звеньям бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, зивставляти расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по них или анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификация предоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сведенных бюджетов.

Отчеты о выполнении смет и бюджетов складываются за той же классификацией, за которой складываются сметы и бюджеты, позволяют осуществлять глубокие проверки и анализы использования средств за сметами расходов и бюджета в целом. Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации — целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам, что отображает как обязательство, так и размеры финансирования.

В период построения рыночной экономической системы нужно решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимости реального роста валового внутреннего продукта.

Решение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через збалансування бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращения сети бюджетных учреждений и усовершенствования структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. На выполнение как государственный, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, роста заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Рядом с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.

Но прошли много веков, прежде чем бюджет веско ввій­шов в практику государственного ведения хозяйства и управление, а также в сознание людей. Для этого необходимо было организовать функционирование экономики на основе товарно-денежных отношений, нап­рацювати систему сбора и расходования доходов, какая бы задоволь­няла большую часть общества, наладить выполнение держа­вою таких функций, как защита от посягательств других государств, підви­щення экономического и социального развития нации.

Все это в достаточно сформированном виде было достигнуто в XIX ст.

Финансы как экономическая категория сформировались на несколько сто­літь раньше. Но бюджетные отношения постепенно стали главными в финансовых.

Бюджетные отношения начали выделяться в отдельное звено финансовых, когда осложнился процесс перераспределения части общественного продукта и сложнее стало управление этим процессом.

Да, в II половинах XIX ст., когда отмечалось бурное развитие экономики Англии, Франции, Нимеччинни, кое-что низшими темпа­ми развевалась экономика царской России, существенно начали расти поступления в бюджеты. Отдельные локальные войны, которые в это время происходили в Европи, также требовали значительных расходов. Отдельные виды поступлений достигали значительных размеров. Да, в России конца ХИХ ст. до 30% поступлений составляла винная монополия.

С началом первой мировой войны в странах, которые воевали, від­значалось резкое увеличение расходов, которое вынуждало правительства шу­кати соответствующие источники поступлений.

Нужно также отметить характерную особенность суспіль­них отношений, которая начала формироваться в середине XIX ст. Это ста­новлення рабочего класса, который стал отогревать заметную роль и соответственно требовал удовлетворения своих потребностей, — в первую очередь социальных — в медицинском, образовательном, духовном и других нап­рямках.

Следовательно, в конце XIX — в начале XX ст. бюджетные отношения стали весомой составной частью финансовых и фактически виді­лились в отдельную отрасль научной экономической теории и практической деятельности.

Бюджет как составная часть финансовых отношений имеет с ними определенные общие черты, но в наше время возможно выделить также харак­терні особенности, а именно :

— бюджет является основным инструментом перераспределения національ­ного дохода;

— бюджет концентрирует значительные финансовые ресурсы, которые являются осно­вою удовлетворением первоочередных
экономических и социальных пот­реб государства;

— удовлетворяя первоочередные потребности государства, бюджетные від­носини является главными в финансовых отношениях;

— бюджет является формой отображения интересов общественных групп, которые реализуют эти интересы через систему избирательного права.

Бюджетные отношения органически связанные с функционированием государства и имеют отношение как к базиса, так и к надстройке.

По отношению к базиса — это часть экономического структу­ри государства, для функционирования которого необходима материально финансовая база.

По отношению к надстройке — это способы, формы и мето­ди выявления таких отношений, ведь бюджет имеет также и соціаль­ну природу.

Бюджетными отношениями можно назнати такие финансовые від­носини, которые складываются в государстве с предприятиями, організа­ціями всех форм собственности, а также населением.

Бюджет как самостоятельная экономическая категория является формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, какие ви­конують специфическое назначение — удовлетворение потребностей как сус-пидьства в целом, так и его административно-территориальных струк­тур в финансовых ресурсах.

Рассмотрим определение бюджета в современной экономической літе­ратурі в трактовке украинских и зарубежных ученых, а также офі­ційне толкование.

В зарубежной практике, то подтверждается некоторыми переклад­ними изданиями на бюджетную тематику, встречается срок «бюд­жет предприятия».

Обратимся к отдельным определениям срока «государственный бюджет».

Государственный бюджет - денежные отношения, которые возникают в государстве с юридическими и физическими лицами по поводу перероз­поділу национального дохода (частично — и национального багатс­тва) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, который предназначен для финансирования народного хозяйства, со­ціально-культурних
мероприятий, потребностей обороны и государственного уп­равління (Родіонова В.М., в 1993 г.).

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на текущий год, который имеет силу закона.

По данным Министерства финансов, коммунальный налог в этот период внедрили 76,3% от общего количества советов, рыночный сбор – 34,2%,збір за паркует автомобили – 10,5%, налог из рекламы – 7,8%, гостиничный сбор – 6,2.

Такое негативное отношение местных органов самоуправления к взысканию местных налогов и сборам объясняется тем, что это очень кропотливая и трудоемкая работа, которая полагается на налоговую инспекцию района, а в доходах местных бюджетов местные налоги занимают незначительный удельный вес и колеблются от 2%до10% в регионах страны. Если местные органы самоуправления смогут добиться увеличения нормативных отчислений в местные бюджеты от общегосударственных налогов хоть на несколько процентов, отпадет необходимость в напряженной работе с исправлением местных налогов.

С целью наполнения местных бюджетов денежными средствами в условиях резкого сокращения объемов централизованного финансирования 25 мая 1999 года Президент Украины подписал Указ “О местных налогах и собраниях “, какой введен в строй з1 января 2000року и который предусматривает обязательное внедрение местных налогов и собраний с повышенными и конкретизированными ставками налогообложения на каждый местный налог и сбор.

Практика работы местных органов самоуправления засвидетельствовала, что реальное увеличение доходов местных бюджетов не состоялось. Это связано с тем, что в селах, поселках и маленьких городах созданы предприятия практически не рекламируют своей продукции потому, что предприятий очень мало и все жители знают, какую продукцию они выпускают. Через то доходы от налога на рекламу не увеличились. Предприятия этих населенных пунктов связаны с производством сельскохозяйственной продукции и освобождены от уплаты коммунального налога, потому доходы местных бюджетов от поступления этого налога тоже не увеличились.

На низком уровне находятся также финансирования заведений охраны здоров”я, образования культуры. Да, по данным министерства охраны здоров”я, в расчете на одного жителя наша страна занимает 111місце среди 191 страны СНГ . Учитывая это местные органы самоуправления должны иметь возможность на ровных с правительством правах решать свои социально – экономические проблемы в парламенте и активно участвовать в разработке стратегии и тактики финансовой политики государства, а также определять и отстаивать особенности проведения финансовых мероприятий в конкретном регионе, исходя из интересов его социально – экономического развития. Этого можно достичь, с нашей точки зрения, путем предоставления определенного количества мест в парламенте страны представителям местных органов самоуправления то есть создать двухпалатный парламент, где бы одна палата отстаивала общегосударственные интересы, а вторая - интересы регионов страны.

Первая касается збалансування доходов, который предусматривает деление избыточных доходов бюджетов территорий с выше средней налоговой обеспеченностью между территориями с ниже средней налоговой обеспеченности. Причем трансфертные платежи целесообразно предоставлять территориям с четко определенными направления их расходования, которое будет обеспечивать целевое использование средств.

К наиболее острым проблемам в сфере формирования местных бюджетов, а также их отношений с госбюджетом Украины, в первую очередь, стоит отнести использование свободных бюджетных средств, нестабильность доходной базы, неэффективную систему исключения избытков общегосударственных налогов, недостаточное финансирование из госбюджета. Формирование местных финансов, как и всей финансовой системы Украины, происходит в жестких условиях. Это тормозит процесс становления основ финансовой автономии местных органов власти.

В настоящее время региональные финансы находятся в состоянии близком к разрухе. Комплекс проблем можно условно разделить на две частини:проблеми, которые невозможно развязать при действующем законодательстве и проблемы, которые можно развязать, но в отдаленной перспективе. В первую очередь, совсем нереально унять финансовый голод регионов на той кормовой базе, что они имеют. Подоходного налога и платы за землю явно недостаточно даже для поддержки коммунального хозяйства на более – менее приличном уровне, не говоря уже о его развитии. Разнообразные сборы с мелких предпринимателей настолько незначительны и нерегулярны, что во многих финансовых управлениях почти не берутся во внимание.

Финансовая проблема местной власти приобрела большую остроту. Хронический недостаток денег, финансовых ресурсов у органов местного самоуправления та нестабильность их доходных источников стали проблемой действительно общегосударственного веса. Как следствие, на местах не решаются самые болезненные жизненные проблемы людей, приходят в упадок городское хозяйство, социально – экономическая сфера, образование, охрана здоров”я, ухудшается состояние дорог и других средств коммуникаций. До этого добавляется еще и чрезвычайно неэффективная, обанкротилась система менеджмента как в центре, так и на местах, что базируется на старых управленческих традициях, когда все пытались решать из единственного центра.

При этих условиях именно процесс ускоренного формирования местных финансов должен стать серьезным фактором стабилизации ситуации в стране. Он позволит привлекать активность и энергию многих тысяч обществ, которые из просителей денег превратятся на субъекты, которые зарабатывают эти деньги.

Функционирование органов местной власти в рамках характерных для рыночной экономики, жесткого бюджетного ограничения, вынуждает их обращаться к рыночным механизмам привлечения дополнительных средств для развития территориальных обществ. В мировой практике одной из форм привлечения инвестиций выпуск и размещение так называемых “муниципальных (местных)” ссуд. В мире применяются разные подходы к проведению подобных акций, ставятся неодинаковые цели, предлагаются отличные условия для инвесторов.

Поскольку в развитых странах рынок муниципальных ценных бумаг выступает одним из динамических, высокотехнологичных и значительных по объему сегментов национального фондового рынка, то его возникновение и развитие подчиняются закономерностям функционирования последнего и полностью зависит от степени его разовью тосте.

Одним из важных вопросов налогового реформирования есть последующее усиление роли местных налогов и собраний в формировании доходов местных бюджетов, что требует разработки и реализации региональной налоговой политики, которая должна ґрунтуватися на четком законодательном делении полномочий, ответственности и финансово – экономической базы между государственными, территориальными и местными уровнями управления. Усовершенствована налоговая система на макро- и микроэкономическому уровнях должен осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений к государственному и местных бюджетов и расширения прав местных органов исполнительной власти относительно формирования и использования местных налогов и сборов.

Во время экономических, политических и социальных изменений, которые происходят в Украине, становится очевидной потребность в новых подходах к осуществлению контроля в государственном управлении и, собственно, и его назначение, он должен играть не только видображаючу, фиксирующую роль, но и регулятивную.

Особенностью контроля является то, что он осуществляется с целью проверки соблюдения и выполнения поставленных заданий, принятых решений, то есть фактически после осуществления других функций управленческой деятельности. Точнее говоря, контроль проверяет и оценивает процесс управленческой деятельности. Целью такой оценки является приведение деятельности в соответствие с действующими правовыми нормами и принятыми согласно с ними управленческими рішеннями.1

Как функция социального управления контроль объективно необходим. Некоторые авторы рассматривают контроль как систему спостержень и проверки процеса функционирования соответствующего объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение подконтрольного объекта. Значительный интерес к контролю вызван тем, что на всех уровнях государственной власти наблюдается снижение исполнительской дисциплины, пренебрежения законодательной базой, и даже больше - прямое нарушение закона.

Специфика метода регуляции контрольных отношений заключается в том, что из одной стороны есть только обязанности, а из другой – только права. На лице императивный метод правовой регуляции. Он отображает приоритет субъекта контроля как субъекта, который воплощает государственную волю в контрольных правоотношениях. Отсюда и особенный способ формирования контрольных правоотношений: они во всех случаях возникают по инициативе контролирующей стороны (субъекта контроля) вне воли контролируемой стороны (объекта контроля).

Поскольку контроль является методом и функцией государственного управления и предусматривает использование таких мероприятий, что в определенных случаях предусматривает применение средств государственного принуждения, безусловное выполнение управленческих предписаний и тому подобное.

Ради должного, точного, правильного осуществления контрольной функции деятельность контролирующих органов должна быть детально регламентированная действующим законодательством, которое также является предупреждением возможных злоупотреблений со стороны контролирующего органа. Законодательство должно четко определять задание данного вида контролю, орган, что полномочный осуществлять данный вид контроля, компетенцию данного контролирующего органа, средства влияния на подконтрольного, четкий перечень оснований их применения, стадия, на которой осуществляется контроль (предыдущий, текущий, послидуючий), в каких источниках фиксируются результаты контроля (какими официальными документами оформляются).

При выделении функции контроля в литературе часто акцентируется внимание на осуществлении ее в виде присмотра, противопоставляя или совмещая понятие «контроль» и «присмотр».

Особенностью контроля как функции государственного управления есть то, что контролирующие должны возможность вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных, давать им обязательные для выполнения указания. Присмотр же имеет по цель лишь выявления и предупреждения правонарушений, соответствие деятельности подконтрольных объектов четко установленным правилам. Органы, которые осуществляют присмотр, не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность или изменять акты органов государственного управления. Следовательно,
присмотр сравнительно с контролем является более суженным видом деятельности.

Объем контроля за той или другой сферами государственного управления определяется в зависимости от заданий, что их ставит общество перед государством в каждой конкретной сфере. Да, за субъектами, которые находятся в государственной собственности, государство может осуществлять контроль в полном объеме, включая внутриорганизационные вопросы и их решения.

Другая ситуация возникает, когда речь идет о деятельности субъектов, которые не являются государственной собственностью. Их государство может контролировать лишь по вопросам соблюдения действующего финансового и налогового законодательства, охраны окружающей среды и тому подобное. Другие вопросы, которые касаются непосредственно внутренней деятельности субъектов, последние решают самостоятельно, без вмешательства государства. Следовательно, границы осуществления контроля четко очерчены правовыми нормами.

Речь идет об особенностях государственного контроля, связанных с правовым статусом контролируемых субъектов, особенностями правового состояния предприятий, учреждений, организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах, за которыми осуществляется контроль.

Сфера контроля в не держаному секторе ограничена, как ограниченное и государственное управление, сравнительно с государственным сектором. Относительно вопросов общегосударственного значения, которые задевают коренные интересы государства и общества в целом, ограничения в применении государственного контроля не распространяются.

Контроль осуществляют почти все субъекты государственного управления, среди них и органы исполнительной власти, поскольку их деятельность по своему содержанию является управленческой. Каждый орган исполнительной власти, их должностные лица в пределах своих полномочий контролируют выполнение принятых решений, соблюдения законодательства в деятельности определенной системы, отдельного структурного звена или отрасли. Такой контроль может касаться как внутренних аспектов деятельности системы, так и ее внешних связей.

Рассматривая вопрос о государственном контроле в сфере исполнительной власти и законодательном упорядочении относительно него, следует помнить, что он имеет внешний и внутренний характер. Осуществление внешнего контроля обеспечивается с помощью таких видов контроля, как парламентский, президентский, контроль органов судебной власти и прокурорский надзор, проведение которого ограничено переходными положениями Конституции и в будущем должен касаться лишь надзору за обеспечением защиты лиц, ограниченных в правах.

Осуществление парламентского контроля закреплено в положениях Конституции, согласно с которыми предусмотрены соответствующие структуры и своя законодательная регламентация. Это Счетная палата, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того, Верховная Рада должна возможность создавать постоянные и временные контрольные комиссии для проверок по вопросам, которые нуждаются во вспомогательных контрольных действиях. Наблюдается тенденция к их увеличению, они осуществляют контрольные функции в соответствии с определенными функциональными направлениями государственного управления, будут анализировать
эффективность законодательной базы, ее действенность, работу конкретных исполнительных структур.

Активно работает Счетная палата, хотя ее функции на основании решения Конституционного Суда и было существенно ограничено.

В Украине впервые создан институт парламентского омбудсмена, какой призванный контролировать действия всех ветвей власти и должностных лиц разного уровня, предотвращая нарушение прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение прав человека является слишком непростым делом в связи с низким уровнем правовой культуры, распространением правового нигилизма во властных структурах.

Контроль в виде омбудсмена, что его осуществляет Уповноваже­ний по правам человека, играет важную роль, помогает обнаружить проблемы в отношениях между частными лицами и органами исполнительной власти и отыскать пути к их решению. Однако все механизмы такого контроля должны быть детально выписаны, чтобы гражданин знал где, куда и когда он может обратиться по поводу защиты своих прав, и на это не должны влиять сложности территориального плана, которые созданы действующей законодательной базой.

Деятельность органов парламентского контроля осуществляется и регламентированная соответствующими законодательными актами, которые, следует заметить, должны быть дополнены более четким механизмом и определенностью контроля в полном соответствии с полномочиями парламента относительно органов исполнительной власти.

Внешнеэкономическая деятельность государства должна быть направленная на стимулирование экспорта своей продукции, а не на содействие импорту готовой продукции, как это, к сожалению, в известной мере происходит сегодня в Украине. Стимулировать экспорт должны в первую очередь налоговая и кредитная политика государства через соответствующее субсидирование экспорта, реструктуризацию задолженности, а также создание условий для добросовестной конкуренции. Вместо этого, в Украине налоговая и кредитная политика фактически создают препятствования для экспорта. Государство предоставляет гарантии для товарных кредитов, стимулируя импорт и увеличивая государственный долг на 2,3 млрд долларов.

1. Тарифная регуляция импорта сельскохозяйственной продукции

Ввозные (импортные) пошлины на товары, определенные в статье 6 данного Закона, устанавливаются и изменяются Верховной Радой Украины.

Полные ставки ввозной (импортного) пошлины на товары первой и второй групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (кроме подакцизных) устанавливаются в двойном размере к размеру льготных ставок ввозной (импортного) пошлины,
определенных в статье 6 данного Закона.

Полные ставки ввозной (импортного) пошлины на товары третьей двадцать четвертой групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также на подакцизные товары устанавливаются на уровне льготных ставок.

При ввозе товаров, отмеченных в статье 6 данного Закона, не позволяются:

отсрочка уплаты пошлины и налога на добавленную стоимость;

2. Сезонные пошлины на ввоз сельскохозяйственной продукции

Сезонные ввозные (импортные) пошлины внедряются ежегодно в двойном размере к размеру льготных ставок ввозной (импортного) пошлины на сельскохозяйственную продукцию групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, определенных в части пятой этой статьи, на протяжении срока сбора и закладки на хранение аналогичной продукции украинского производства.

Сезонные пошлины считаются исключением из преференциальных или льготных режимов, в том числе из соглашений о свободном торговании, таможенных союзах, производственной кооперации и других подобных международных соглашений, если это предусмотрено такими соглашениями. Сезонные пошлины на протяжении времени их действия замищують ввозные
(импортные) пошлины, установленные статьей 6 данного Закона.

Кабинет Министров Украины устанавливает сроки действия сезонных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и обнародовал свое решение за 45 дней ко дню их внедрения.

Квоты считаются исключением из преференциальных или льготных режимов, в том числе из соглашений о свободном торговании, таможенных союзах, производственной кооперации и других подобных международных соглашений, если это предусмотрено такими соглашениями.

Ежегодные квоты на ввоз импортной продукции животноводства реализуются за средства на аукционах, которые проводятся Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины на протяжении 60 календарных дней со дня предания огласке статистических данных относительно фактических объемов отечественного производства продукции животноводства и объемов ее потребления (включая импортированную) в году, который предшествует текущему. Квоты, которые остаются нереализованными на протяжении отмеченного срока, последующей реализации или использованию не подлежат. При проведении аукциона из покупателей импортных квот стягивается государственная пошлина в размере, предусмотренном законодательством.

Информация относительно даты внедрения и размера квот на продукцию животноводства, а также сведения относительно проведения аукционов по продаже таких квот обнародовался в официальных периодических изданиях Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины не позже чем за 30 календарных дней ко дню проведения соответствующего аукциона.

Квота считается реализованной только после полной уплаты ее стоимости лицом, которое выиграло аукцион.

Последующая перепродажа квот не позволяется, при этом грузополучателем импортной продукции, которая подлежит квотированию, может быть исключительно лицо, которое выиграло аукцион.

Квоты устанавливаются на ввоз каждого вида продукции отдельной четырехзначной товарной позиции групп первой и второй, согласно с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, и подразделяются на лоты, каждый из которых должен составлять один процент от общего объема квоты на такую товарную позицию.

Для проведения аукциона Министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины создает из числа своих работников, которые имеют статус государственных служащих, аукционную комиссию, которая действует от имени и по поручению отмеченного Министерства.

Участие в аукционах по продаже квот может взять любое лицо, которое подало аукционной комиссии заявку о своем участии за формой, установленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины, внесло регистрационную плату и залоговый взнос в суммах, которые определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины. Установление дополнительных требований к участникам аукционов по продаже квот, ограничения их количества или отказ в допуске их к участию в аукционе за другими причинами не позволяется.

Регистрационная плата устанавливается на уровне, достаточному для покрытия расходов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины из организации и проведения аукциона в расчете на одного участника. Регистрационная плата не подлежит возвращению участникам аукциона или учету в цене продажи квоты.

Залоговый взнос подлежит возвращению участникам, которые не победили в аукционных торгах, или учитывается при уменьшении суммы стоимости приобретенной квоты для победителей аукционных торгов. Залоговый взнос не возвращается победителю аукционных торгов, который на протяжении пяти рабочих дней, следующих за днем проведения аукционных торгов, не платит полную стоимость приобретенной квоты. При этом сумма залогового взноса такого участника направляется в Государственный бюджет Украины.

С учетом положений этой статьи Кабинет Министров Украины устанавливает порядок проведения аукционов по продаже квот на ввоз продукции животноводства на территорию
Украины и обнародовал его.

Споры между покупателями ввозных квот и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины решаются в судебном порядке.

Кабинет Министров Украины подает Верховной Раде Украины до 1 марта дежурного года письменный отчет о выполнении требований этой статьи относительно продажи квот на текущий год.

4. Сертификация и контроль за ввозом импортной сельскохозяйственной продукции

Сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит обязательной сертификации, санитарно эпидемиологическому, радиологическому, а в случае ввоза объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и присмотра - товаров першои-пъятой, седьмой, десятой, двенадцатой, четирнадцятои-шистнадцятой, девятнадцатой, двадцать первой, двадцать третьей групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности - ветеринарному контролю. При этом иностранные сертификаты берутся во внимание исключительно в случаях, когда взаимное признание таких сертификатов предусмотрено нормами соответствующих международных договоров. Основанием для перевозки через таможенную границу Украины продукции первой - двадцать четвертой групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности есть сертификат соответствия, выданный уполномоченным согласно с действующим законодательством органом, или свидетельство о признании иностранного сертификата.